กฎหมายหวยไทย ภาพรวมและไทม์ไลน์เต็ม

18+ เท่านั้น เล่นอย่างมีสติ หากติดการพนัน โทร 1413 สายด่วนสุขภาพจิต.

กฎหมายหวยไทย: สี่ฉบับที่ประกอบกันเป็นภาพเดียว

ปี 2478 คือจุดเริ่มต้น พรบ การพนันออกในสมัยรัชกาลที่ 7 เขียนเพื่อยุคที่ยังไม่มีอินเทอร์เน็ตและยังไม่มีสำนักงานสลากกินแบ่งแบบปัจจุบัน จนถึงวันนี้กฎหมายฉบับเดียวกันยังใช้บังคับ บวกกับอีกสามฉบับที่ตามมา รวมเป็นภาพของสิ่งที่คุณเล่นได้ สิ่งที่คุณเล่นแล้วเสี่ยง และสิ่งที่คุณให้ข้อมูลไปโดยที่กฎหมายคุ้มครอง

หน้านี้เขียนให้คนทั่วไปอ่านได้ ไม่ใช่ทนายความ ถ้าคุณกำลังเจอคดีความ ควรปรึกษาทนายความจริง ๆ และสำหรับทุกข้อ ตัวบทเต็มควรอ่านจากฐานข้อมูลกฎหมายทางราชการ

โครงกฎหมายห้ามก่อน อนุญาตที่หลัง

หลักการใหญ่ของไทยคือการพนันเป็นสิ่งผิดกฎหมายโดยหลัก ยกเว้นที่กฎหมายอนุญาตไว้โดยเฉพาะ ซึ่งมีเพียงไม่กี่รายการได้แก่สลากกินแบ่งของ GLO สลากออมทรัพย์ของ GSB และ ธกส การแข่งม้าในกรุงเทพฯ ภายใต้ใบอนุญาต และกีฬาบางประเภทที่ขออนุญาตได้ รายละเอียดสถานะแต่ละประเภทอ่านในหน้า หวยถูกกฎหมาย

ทำไมต้องรู้ครบสี่ฉบับ

เพราะแต่ละฉบับคุมคนละมุม พรบ การพนัน คุมพฤติกรรม พรบ สลากกินแบ่ง คุมใครขายได้ พรบ คอมพิวเตอร์ คุมเว็บไซต์ และ พรบ คุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล คุมข้อมูลที่เว็บเก็บ รู้แค่ฉบับเดียวทำให้มองไม่ครบ

ไทม์ไลน์: 90 ปีของการคุมหวยไทย

<LawTimeline events={[ {year: 2478, ce: 1935, title: "พรบ การพนัน", summary: "แม่บทห้ามการพนัน แบ่งเป็นบัญชี ก (ห้ามเด็ดขาด) และบัญชี ข (ขออนุญาตได้) ยังใช้บังคับโดยไม่มีการแก้ไขเนื้อหาหลัก"}, {year: 2517, ce: 1974, title: "พรบ สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล", summary: "ตั้ง GLO เป็นรัฐวิสาหกิจในกำกับของกระทรวงการคลัง ให้อำนาจออกสลากกินแบ่งอย่างถูกกฎหมาย"}, {year: 2550, ce: 2007, title: "พรบ ว่าด้วยการกระทำความผิดเกี่ยวกับคอมพิวเตอร์", summary: "ให้อำนาจรัฐสั่ง ISP ปิดกั้นเว็บที่มีเนื้อหาผิดกฎหมาย รวมถึงเว็บพนันออนไลน์จากต่างประเทศ"}, {year: 2558, ce: 2015, title: "ประกาศราคาสลาก 80 บาท", summary: "GLO ตั้งราคาจำหน่ายปลีกที่ 80 บาทต่อใบ ตามอำนาจที่ให้โดย พรบ สลากกินแบ่งรัฐบาล ร้านตัวแทนที่ขายเกินเข้าข่ายผิดกฎหมาย"}, {year: 2561, ce: 2018, title: "สลากดิจิทัลผ่าน Pao Tang", summary: "GLO ขายสลากดิจิทัล L6 N1 N2 N3 ผ่านแอปของธนาคารกรุงไทย เงินรางวัลเข้าในวอลเล็ตโดยตรง ไม่ต้องเดินทางไป GLO"}, {year: 2562, ce: 2019, title: "พรบ คุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล (PDPA)", summary: "คุมการเก็บและประมวลผลข้อมูลผู้ใช้ ครอบคลุมเว็บไซต์หวย ร้านตัวแทน และเว็บพาร์ทเนอร์ที่อยู่ในไทย"} ]} />

2478: จุดเริ่มของแม่บท

สมัยรัชกาลที่ 7 เมื่อการพนันแพร่หลายในสังคมไทยหลายรูปแบบ ตั้งแต่ไฮโลหน้าตลาดถึงบ่อนในย่านเมือง รัฐตัดสินใจออกกฎหมายควบคุม พรบ การพนัน พ.ศ. 2478 เขียนด้วยโครงที่เรียบง่าย ห้ามการพนันทุกชนิดที่ไม่ได้รับใบอนุญาต และแบ่งการพนันเป็นสองบัญชี บัญชี ก สำหรับประเภทที่ห้ามเด็ดขาด บัญชี ข สำหรับประเภทที่ขออนุญาตได้ รายละเอียดแต่ละบัญชีอยู่ในหน้า พรบ การพนัน พ.ศ. 2478

2517: GLO เกิดในรูปปัจจุบัน

สลากกินแบ่งเองในไทยมีประวัติเก่ากว่านั้น ย้อนไปถึงสมัยรัชกาลที่ 5 แต่โครงสร้างปัจจุบันของ สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล มาจาก พรบ ที่ออกในปี 2517 กฎหมายฉบับนี้ตั้ง GLO เป็นนิติบุคคลและรัฐวิสาหกิจ ให้อำนาจออกสลาก และกำหนดโครงสร้างคณะกรรมการ รายละเอียดเพิ่มเติมอยู่ในหน้า พรบ สลากกินแบ่งรัฐบาล และ สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล GLO

2550: อินเทอร์เน็ตเข้าสู่กฎหมาย

พรบ ว่าด้วยการกระทำความผิดเกี่ยวกับคอมพิวเตอร์ พ.ศ. 2550 ไม่ได้เขียนเพื่อหวยโดยตรง แต่มีมาตราที่ครอบคลุมการเผยแพร่เนื้อหาผิดกฎหมายบนอินเทอร์เน็ต ซึ่งถูกตีความให้ครอบคลุมเว็บพนันออนไลน์ด้วย อำนาจตามกฎหมายฉบับนี้ทำให้ ISP ไทยปิดกั้นเว็บพนันต่างประเทศจำนวนมาก ผู้เล่นที่ยังเข้าถึงได้มักต้องใช้ VPN ซึ่งเพิ่มชั้นของความเสี่ยงอีกหนึ่งชั้น

2558 และ 2561: สลาก 80 บาทและสลากดิจิทัล

สองหมุดสำคัญหลัง 2500 คือการตั้งราคาสลากที่ 80 บาทในปี 2558 ซึ่งเป็นผลจากการปราบปรามการบวกราคาที่สูงมากในช่วงก่อนหน้านั้น และการเปิดช่องทางสลากดิจิทัลผ่าน Pao Tang ในปี 2561 ซึ่งเพิ่มช่องทางซื้อออนไลน์ที่ถูกกฎหมายช่องทางแรก และช่องทางเดียวจนถึงปัจจุบัน

2562: ข้อมูลผู้เล่นเข้าสู่ร่ม PDPA

พรบ คุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2562 เป็นกฎหมายใหม่สุดในชุดนี้ แม้ไม่ได้พูดถึงหวยโดยตรง แต่คุมพฤติกรรมของเว็บไซต์และผู้ประกอบการในไทยที่เก็บข้อมูลผู้ใช้ รวมถึง NakLek เองที่ต้องมี นโยบายความเป็นส่วนตัว และกระบวนการให้ผู้ใช้ขอดูขอลบข้อมูลตัวเอง

หวยอะไรเล่นได้แบบไม่ผิดกฎหมาย

สี่ประเภทหลักที่กฎหมายไทยยอมรับ

• สลากกินแบ่งรัฐบาล TGL และ TCL งวดวันที่ 1 และ 16 ของทุกเดือน ราคา 80 บาทต่อใบ รางวัลที่ 1 ของ TGL 2 ล้านบาท TCL 3 ล้านบาท
• สลากดิจิทัล L6 N1 N2 N3 ขายผ่านแอป Pao Tang ของธนาคารกรุงไทย เงินรางวัลเข้าในวอลเล็ตโดยตรง
• สลากออมสิน จับรางวัลเดือนละครั้ง เงินฝากไม่สูญหาย
• สลาก ธกส จับรางวัลเดือนละครั้ง เงินฝากไม่สูญหาย ของธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร

หวยอะไรที่ถือว่าผิด

ทุกประเภทที่ไม่ได้ขึ้นทะเบียนกับ GLO ได้แก่หวยใต้ดิน หวย 2 ตัวและ 3 ตัว ที่อิงผลสลากรัฐบาล เว็บหวยออนไลน์ของเอกชนทุกชนิด หวยลาว หวยฮานอย หวยหุ้นไทย หวยหุ้นต่างประเทศ หวยมาเลย์ ที่แทงผ่านตัวแทนในไทย หวยยี่กี 88 รอบต่อวัน และสลากท้องถิ่น สลากกฐินผ้าป่า ที่จับรางวัลโดยไม่ได้รับอนุญาต

รายละเอียดเพิ่มเติมอ่านในหน้า หวยออนไลน์ผิดกฎหมายไหม และ ความเสี่ยงของการเล่นเว็บหวยออนไลน์

ภาษีหวยและการขึ้นเงิน

เงินรางวัลสลากกินแบ่งไม่เสียภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา แต่เสียอากรแสตมป์ตอนขึ้นเงิน

• TGL หัก 0.5% ของเงินรางวัล
• TCL หัก 1% ของเงินรางวัล

ตัวอย่าง รางวัลที่ 1 TGL 2 ล้านบาท หัก 10,000 บาท ได้รับ 1,990,000 บาท ส่วน TCL 3 ล้านบาท หัก 30,000 บาท ได้รับ 2,970,000 บาท

ขั้นตอนการขึ้นเงินตามจำนวน

รางวัลไม่เกิน 20,000 บาท ขึ้นที่ร้านตัวแทนได้ หักค่าบริการ 1 ถึง 2 เปอร์เซ็นต์ ร้านจะไปจัดการอากรแสตมป์กับ GLO เอง รางวัลเกิน 20,000 บาท ต้องขึ้นที่ GLO Nonthaburi พร้อมสลากตัวจริงและบัตรประชาชน จ่ายเป็นเช็คที่หักอากรแสตมป์แล้ว ต้องขึ้นภายใน 2 ปีนับจากวันออกรางวัล

รายละเอียดและขั้นตอนทีละข้ออยู่ในหน้า ภาษีหวยรัฐบาล และ ภาษีขึ้นเงินรางวัล

ความเสี่ยงที่ผู้เล่นควรรู้

การเล่นหวยใต้ดินและเว็บหวยออนไลน์มีความเสี่ยงหลายด้านพร้อมกัน

• ความเสี่ยงทางกฎหมาย ผู้เล่นสามารถถูกดำเนินคดีได้ตาม พรบ การพนัน พ.ศ. 2478
• ความเสี่ยงเรื่องเงิน เงินที่ลงไม่มีการคุ้มครอง เว็บหรือเจ้ามืออาจระงับการจ่าย
• ความเสี่ยงเรื่องข้อมูลส่วนบุคคล ข้อมูลบัตรประชาชน บัญชีธนาคาร เบอร์โทร อาจรั่วไหลหรือถูกนำไปใช้
• ความเสี่ยงเรื่องการโกง เว็บปลอมและเว็บโกงมีจำนวนมาก

สัญญาณที่ควรระวังและวิธีตรวจเราเขียนไว้ในหน้า ตรวจเว็บหวยปลอม และ หลีกเลี่ยงเว็บโกง ส่วนความเสี่ยงเฉพาะของหวยใต้ดินและเว็บออนไลน์เขียนไว้ในหน้า เสี่ยงเล่นหวยใต้ดิน และ เสี่ยงเว็บหวยออนไลน์

กฎหมายที่คุมข้อมูลของคุณ

พรบ คุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2562 เรียกกันทั่วไปว่า PDPA ให้สิทธิผู้ใช้สี่กลุ่มใหญ่ สิทธิในการขอดูข้อมูลที่ผู้ควบคุมเก็บไว้ สิทธิในการขอแก้ไขข้อมูลที่ไม่ถูกต้อง สิทธิในการขอให้ลบข้อมูล และสิทธิในการขอให้ระงับการประมวลผล

ขอบเขตการบังคับใช้

PDPA ครอบคลุมผู้ควบคุมและผู้ประมวลผลข้อมูลที่อยู่ในไทย รวมถึงผู้ที่อยู่นอกไทยแต่ให้บริการกับผู้ใช้ในไทย เว็บหวยออนไลน์ที่ตั้งเซิร์ฟเวอร์ต่างประเทศและไม่มีสาขาในไทย ในทางปฏิบัติแทบไม่อยู่ในขอบเขตที่บังคับได้ ซึ่งเป็นเหตุผลหนึ่งที่ข้อมูลที่คุณให้ไปอาจไปอยู่ที่ที่คุณไม่สามารถเรียกคืนได้

สิทธิของผู้ใช้ NakLek ภายใต้ PDPA เราบันทึกไว้ในหน้า นโยบายความเป็นส่วนตัว ส่งคำขอใช้สิทธิมาที่ contact@naklek.com

บัญชี ก และบัญชี ข ของ พรบ การพนัน

กฎหมาย 2478 แยกการพนันเป็นสองบัญชี โครงนี้ยังใช้บังคับ

บัญชี ก การพนันที่ห้ามเด็ดขาด

บัญชี ก รวมถึงหวยท้องถิ่นที่ไม่ใช่สลากกินแบ่งรัฐบาล บ่อนไพ่ บ่อนลูกเต๋า พนันไฮโล บ่อนเถื่อน และการพนันในลักษณะคล้ายกัน ไม่สามารถขออนุญาตได้ไม่ว่าในกรณีใด ในปัจจุบันหวยใต้ดินและเว็บหวยออนไลน์ของเอกชนถูกตีความให้อยู่ในบัญชีนี้ แม้ว่ากฎหมายจะเขียนขึ้นก่อนที่จะมีเทคโนโลยีอินเทอร์เน็ต

บัญชี ข การพนันที่ขออนุญาตได้

บัญชี ข รวมประเภทที่กฎหมายเปิดช่องให้ขอใบอนุญาตได้ เช่น การแข่งม้า การชกมวย การชนไก่ ชนปลา ผู้จัดต้องยื่นขออนุญาตและปฏิบัติตามเงื่อนไข ปัจจุบันการแข่งม้าในกรุงเทพฯ และสนามมวยที่ขึ้นทะเบียน เป็นตัวอย่างที่เปิดดำเนินการจริง

สลากกินแบ่งไม่อยู่ในบัญชี

ที่น่าสนใจคือสลากกินแบ่งรัฐบาลไม่ได้อยู่ใน พรบ การพนัน แต่ได้รับการรับรองโดย พรบ สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ. 2517 โดยตรง สองกฎหมายฉบับนี้ประกอบกันเป็นหลักว่า การพนันเป็นสิ่งผิดกฎหมายโดยหลัก ยกเว้นสลากกินแบ่งที่ตั้งโดยกฎหมายเฉพาะ และการพนันในบัญชี ข ที่ได้รับใบอนุญาต

สลากออมสินและสลาก ธกส ถือเป็นผลิตภัณฑ์ทางการเงินมากกว่าการพนัน เพราะเงินฝากไม่สูญหาย จึงอยู่นอกขอบเขตของ พรบ การพนัน

แนวโน้มการบังคับใช้ที่สังเกตได้

ในช่วงสิบปีที่ผ่านมา รูปแบบการบังคับใช้ของเจ้าหน้าที่สะท้อนให้เห็นสองเรื่อง

ประการแรก การเน้นที่ผู้ให้บริการและตัวแทน การจับกุมเจ้ามือรายใหญ่และตัวแทนที่รับแทงหวยใต้ดินยังเป็นเป้าหลัก โดยเฉพาะช่วงใกล้งวดใหญ่หรือเวลามีนโยบายปราบปราม การจับผู้เล่นรายย่อยไม่ใช่เป้าใหญ่ในทางปฏิบัติ แต่กฎหมายเปิดช่องให้ทำได้

ประการที่สอง การใช้ พรบ คอมพิวเตอร์ ปิดกั้นเว็บ ในช่วงปีที่ผ่านมา กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมสั่งปิดกั้นเว็บพนันออนไลน์เพิ่มเรื่อย ๆ แต่เว็บใหม่เกิดขึ้นเร็วกว่า การปิดกั้นทำให้ผู้เล่นที่ยังเข้าถึงต้องใช้ VPN ซึ่งเพิ่มภาระและความเสี่ยงเรื่องข้อมูลส่วนตัว

แนวทางปฏิรูปที่พูดกัน

ภาคประชาสังคมและนักวิชาการบางกลุ่มเสนอให้แก้ไข พรบ การพนัน ให้ครอบคลุมเทคโนโลยีสมัยใหม่ รวมถึงการพิจารณาเปิดกรอบใบอนุญาตสำหรับคาสิโนและพนันออนไลน์ภายใต้การกำกับที่เข้มงวด แต่จนถึงปัจจุบันยังไม่มีการแก้ไขเนื้อหาหลัก การเปลี่ยนแปลงใด ๆ ย่อมใช้เวลา ผู้เล่นควรยึดกฎหมายฉบับปัจจุบันเป็นหลักในการตัดสินใจ

ร้านตัวแทนและราคาสลาก 80 บาท

เรื่องราคาสลากเป็นประเด็นสำคัญในชีวิตประจำวันของผู้เล่น ราคาจำหน่ายปลีกตามประกาศของ GLO คือ 80 บาทต่อใบตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2558 อำนาจตั้งราคามาจาก พรบ สลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ. 2517 ร้านตัวแทนที่ขายเกินราคาเข้าข่ายผิดกฎหมาย

การบวกราคาในทางปฏิบัติ

แม้ราคาตามกฎหมายคือ 80 บาท แต่ในตลาดจริงการบวกราคาเป็นเรื่องปกติ ร้านทั่วไปอาจบวก 100 ถึง 120 บาทต่อใบ ร้านที่ขายสลากชุด (เลขซ้ำกันหลายใบ) อาจบวกถึง 150 ถึง 200 บาท การบังคับใช้ทำได้ยากเพราะการขายเป็นการค้าขายปลีกที่กระจาย

ทางออกคุมราคาตัวเอง

สองทางออกที่ผู้เล่นใช้ได้ ซื้อจากร้านที่มีสติกเกอร์ของ GLO และตั้งราคาตามกฎหมาย ซึ่งพบในพื้นที่ที่มีการแข่งขัน หรือใช้สลากดิจิทัลผ่าน Pao Tang ที่ขายในราคา 80 บาทต่อใบไม่บวกเพิ่ม ไม่มีช่องให้ตัวแทนบวก

สรุปสั้นก่อนไปอ่านหน้าย่อย

ถ้าอยากอยู่ในกรอบกฎหมายไทยอย่างชัดเจน เล่นเฉพาะสลากกินแบ่งของ GLO และสลากออมทรัพย์ของธนาคารรัฐ ถ้าตัดสินใจเล่นประเภทอื่น ยอมรับว่าอยู่นอกกรอบและไม่มีการคุ้มครอง ไม่ว่าจะอย่างไร โปรดจำกัดงบและโทร 1413 ถ้ารู้สึกว่าควบคุมไม่ได้ หน้า เล่นหวยอย่างมีสติ และ ขอความช่วยเหลือ มีขั้นตอนที่เริ่มได้วันนี้